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          定州市人民政府
           
          定州市人民政府關于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見
          發布時間:2021-07-01    來源:     
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          各鄉鎮政府(街道辦事處)、各有關部門:
          為全面落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見,推動高質量發展,落實《河北省人民政府關于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(冀政字〔2020〕71號)要求,實施定州市生態環境分區管控,提出本意見。
              一、總體要求
          (一)指導思想
          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以改善區域環境質量和流域生態功能為目標,按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路,根據生態環境部和省生態環境廳統一部署,建立定州市“三線一單”生態環境分區管控體系,促進生態環境質量持續改善,實現精細化的生態環境管理,推動全市生態文明建設邁上新臺階。
          (二)基本原則
          生態優先,綠色發展。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,把生態環境保護擺在戰略突出位置,以資源環境承載力為先決條件,將生態優先的理念和方法貫穿經濟社會發展全過程,以“三線一單”為導向推動產業結構調整和布局優化,全面推動綠色發展。
          分類管控,差別準入。結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標要求,劃定生態環境管控單元,制定定州市生態環境總體管控要求和環境管控單元的生態環境準入清單,實施差別化生態環境管控措施。
          因地制宜,動態更新。“三線一單”原則上每五年更新調整一次。結合定州市國土空間規劃等,配合省級定期評估、動態更新調整。
          (三)總體目標
          主要污染物排放總量大幅減少,資源能源高效利用,生態環境根本好轉,人居環境安全得到有效保障,筑牢生態系統安全格局,綠色生產生活方式廣泛形成,全市產業綠色轉型,以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系建立健全,生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,實現高水平保護引領經濟高質量發展。
          2025年PM2.5平均濃度50微克/立方米以下,優良天數比例63%以上;全市地表水水質達到Ⅳ類;受污染耕地安全利用率達到99%,污染地塊安全利用率達到93%。能耗總量控制在270萬噸,煤炭總量控制在951萬噸;水資源利用總量控制在2.73億立方米,地下水開采量控制在1.94億立方米,地下水超采得到進一步緩解。
          2035年PM2.5平均濃度達到35微克/立方米,優良天數比例達到78%;全市地表水水質穩定達到上級考核要求;受污染耕地安全利用率達99%,污染地塊安全利用率達到97%。資源利用效率得到大幅度提升,實現水資源與水環境、能源與大氣環境的協同管控。
              二、生態環境分區管控
          (一)環境管控單元劃分
          本市共劃環境管控單元17個,分為優先保護單元和重點管控單元兩類,實施分類管控。
          優先保護單元,指以生態環境保護為主的區域,包括生態保護紅線和重點河流廊道等管控區域。全市劃分優先保護單元4個,占全市國土面積的7%。
          重點管控單元,指涉及水、大氣、土壤等環境要素重點管控的區域。全市劃分重點管控單元13個,占全市國土面積的93%。
          (二)落實生態環境管控要求
          生態環境準入清單堅持以目標和問題為導向,深化區域重點問題與調整對策研究,形成全市生態環境總體管控要求及環境管控單元生態環境準入清單。
          從生態保護紅線、水環境、大氣環境、土壤環境、自然資源和產業布局六大角度提出定州市生態環境總體管控要求。
          以環境管控單元為基礎,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求,建立17個環境管控單元的生態環境準入清單。優先保護單元,嚴格落實生態保護紅線管理要求,除有限人為活動外,依法依規禁止其他城鎮和建設活動。重大引水工程、白洋淀入淀河流兩側范圍嚴格執行引調水工程等相關法律規定。重點管控單元,主要推進產業布局優化、轉型升級,不斷提高資源利用效率,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決突出生態環境問題。
              三、實施應用要求
          (一)加強規劃銜接應用
          市相關部門、定州經濟開發區管委會、各鄉鎮人民政府應將“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求,作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據,與國土空間規劃以及其他行業發展規劃充分銜接。
          (二)規范開發建設活動
          市相關部門、定州經濟開發區管委會、各鄉鎮人民政府在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時,應將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據,并在政策制定、規劃編制、執法監管等過程中做好應用,確保與“三線一單”相符合。具有建設項目審批職責的有關部門,應把“三線一單”作為審批的重要依據,從嚴把好生態環境準入關。對列入國家和省、市規劃,涉及生態保護紅線的重大民生項目、重大基礎設施項目,應優化空間布局、主動避讓;確實無法避讓的,應采取無害化方式,依法依規履行手續,強化減緩生態環境影響措施。
          (三)推動生態環境治理
          定州經濟開發區管委會、各鄉鎮人民政府、市相關部門應將“三線一單”成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據,加快治理水、大氣、土壤環境污染,推動實現環境質量約束性考核目標。組織開展優先保護單元的生態保護修復活動,進一步增強生態服務功能。切實加強重點管控單元的污染物排放控制和環境風險防范,為打贏污染防治攻堅戰提供重要保障。
          (四)強化生態環境監管
          具有生態環境保護監管職責的有關部門,應把“三線一單”作為監督開發建設、生產經營活動的重要依據,將“三線一單”確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域,將生態環境分區管控要求作為重點內容,推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。
          (五)嚴格產業園區管理
          定州經濟開發區管委會、市相關部門應突出抓好“三線一單”在產業園區的落地實施,規范和引導開發建設行為,大力推動產業結構調整優化,加快完善環?;A設施,不斷提高生態環境監測監控能力,切實加強環境監管執法,著力防范產業園區生態環境風險,全面推動產業園區綠色低碳循環發展。進一步做好產業園區規劃環評,切實細化落實“三線一單”生態環境分區管控要求,實現“三線一單”和規劃環評成果聯動、融合、提升,引領產業園區高質量發展和生態環境高水平保護。
          (六)推動信息成果錄入
          依托全省統一建立的“三線一單”信息管理平臺,促進“三線一單”成果數據入庫,實現定州市“三線一單”成果信息化管理。充分運用互聯網、大數據等現代信息技術手段,推動定州市“三線一單”信息管理平臺與政務大數據互通共享。
          (七)建立動態調整機制
          原則上每五年組織開展一次“三線一單”更新調整。期間,因國家、省級和市級重大發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化,生態保護紅線、城市開發邊界等優化調整的,及時組織對“三線一單”相關內容更新。在國家和省統一要求下,開展“三線一單”成果實施應用跟蹤評估,夯實成果應用落地與更新。
              四、保障措施
          (一)加強組織領導
          各鄉鎮各部門要充分認識建立“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義,要切實落實主體責任。市生態環境局統籌做好“三線一單”的管理應用工作,市發改局、市自然資源和規劃局、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市城市管理綜合行政執法局、市農業農村局、市科技局、市市場監管局等有關部門,根據各自職能分工,在職責范圍內做好實施應用。
          (二)加強運維保障
          市財政安排專項資金,市生態環境局牽頭組建長期穩定的專業技術團隊,切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據應用和維護、宣傳培訓等工作。
          (三)加強監督評估
          定期跟蹤評估“三線一單”實施成效,推進實施應用。
          政策解讀:
          《定州市人民政府關于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》政策解讀
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